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The Korean Society for Journalism & Communication (KSJCS)
[ Article ]
Korean Journal of Journalism & Communication - Vol. 69, No. 2, pp.5-62
ISSN: 2586-7369 (Online)
Print publication date 30 Apr 2025
Received 07 Feb 2025 Revised 01 Apr 2025 Accepted 01 Apr 2025
DOI: https://doi.org/10.20879/kjjcs.2025.69.2.001

<조선왕조실록> 내 윤음(綸音)에 나타난 정책 소통

박종민** ; 남태우*** ; 배수호**** ; 조수향***** ; 이영규******
**경희대학교 미디어학과 교수 jongmin@khu.ac.kr
***성균관대학교 국정전문대학원 교수 namtaewoo@skku.edu
****성균관대학교 국정전문대학원 교수 baes@skku.edu
*****성균관대학교 국정전문대학원 박사과정재학 soohyang11@skku.edu
******성균관대학교 국정전문대학원 박사과정수료 bishop4192@skku.edu
Policy Communication as Reflected in Royal Edicts (Yuneum) in the Annals of the Joseon Dynasty
Park, Jongmin** ; Nam, Taewoo*** ; Bae, Suho**** ; Cho, Soohyang***** ; Lee, Youngkyu******
**Professor, Department of Media, Kyung Hee University jongmin@khu.ac.kr
***Professor, Graduate School of Governance, Sungkyunkwan University namtaewoo@skku.edu
****Professor, Graduate School of Governance, Sungkyunkwan University baes@skku.edu
*****Ph.D. student, Graduate School of Governance, Sungkyunkwan University soohyang11@skku.edu
******Ph.D. student, Graduate School of Governance, Sungkyunkwan University bishop4192@skku.edu

초록

윤음(綸音)은 조선시대 국왕이 관료와 백성 등 국민에게 내린 훈유 문서를 의미하며, 이는 국가 정책과 도덕적 교훈을 전하기 위해 사용된 대민 커뮤니케이션 수단이다. 본 연구는 <조선왕조실록> 내 1,018개 윤음을 내용 분석했다. 분석 결과, 첫째, 윤음은 조선 시대 정치에서 왕권 강화와 중앙집권적 통치의 핵심적인 소통 수단으로 작용했으며, 정책적 기능뿐만 아니라 통치 구조를 정당화하는 역할도 수행했다. 둘째, 임금의 윤음은 임금이 중앙관료를 잘 관리하고 있다는 대국민 메시지 역할도 하였고, 임금과 중앙관료의 합치된 대국민 메시지 역할도 했다. 셋째, 윤음의 내용을 전체적으로 보면 중앙집권 통치 특징인 권위 부여, 규제, 동원과 관련된 정책이 많았고, 대상의 행동 유도와 태도 변화 목적의 구체적인 지침 형태의 정책 소통이 많았다. 소통 방식은 감성적 정서 표현을 절제한 체, 쟁점들의 사후 대응적 책임 수용 방식이 많았다. 넷째, 조선초기 중앙관료 대상 국가운영 중심의 설득 소통, 중기 규제·권위 중심 소통, 후기에는 지방 및 전국대상 인센티브·사후반응의 재정·분배 중심 정책 소통을 했다. 다섯째, 이러한 조선 임금의 윤음 소통은 이중적 기능으로 일반 백성에게는 관대한 임금의 소통이고 관료 및 왕족에게는 엄한 군주의 소통 방식으로 이해될 수 있었다. 더불어 결과를 기초에 논의된 본 연구의 학술적 의의는 다음 다섯으로 정리 가능하다. 첫째, 본 연구는 조선시대 국가권력이 국민(백성)과 소통했던 대표적 수단인 ‘윤음’의 구조와 기능을 분석함으로써, 전통시대의 공적 커뮤니케이션 방식에 대한 체계적 분석을 시도하였다. 두 번째 의의는 통치 커뮤니케이션의 전, 중, 후기시대별 전략 변화(설득 → 규제 → 인센티브 중심) 추적을 정치체제의 변화(훈구 → 사림 → 세도 가문)와 통합적으로 설명했다. 셋째, 본 연구는 '왕-관료-백성'의 다층적 커뮤니케이션 체계가 존재했음을 실증한 것으로 정치 커뮤니케이션 이론에 중요한 통찰을 제공한다. 넷째, 윤음이 관료에겐 규율적·명령적, 백성에겐 온정적·은혜적 메시지를 전달하는 ‘이중적 소통 전략’을 사용했다는 분석을 처음 제시했다. 마지막으로 윤음을 통해 조선 말 정치 권력의 커뮤니케이션 도구 변질에 대한 역사적 성찰도 제공한다.

Abstract

Yuneum (綸音) are royal edicts issued by Joseon kings to officials and the general populace. They serve as a means of public communication to convey state policies and moral teachings. This study analyzes 1,018 instances of Yuneum recorded in the Annals of the Joseon Dynasty. The key findings are as follows. First, Yuneum served as an important communication tool in the Joseon political system, helping to increase royal authority and centralize control. Beyond its policy-related role, it also served to legitimize the ruling structure. Second, royal edicts communicated signals to the public, proving the king's effective control over central officials. At times, Yuneum also functioned as a joint communication from the king and central officials to the people. Third, the content of Yuneum primarily reflected the characteristics of centralized governance, emphasizing authority, regulation, and mobilization. Policy communication was often structured in the form of concrete directives aimed at guiding behavior and shaping attitudes. The communication style was characterized by a restrained emotional tone and a post-hoc accountability approach in addressing issues. Fourth, there were notable shifts in communication strategies over time: in the early Joseon period, Yuneum focused on persuasion targeting central officials for national administration; in the mid-Joseon period, it emphasized regulation and authority; and in the late Joseon period, it evolved into a nationwide policy communication method centered on financial distribution, incentives, and post-response measures. Fifth, Yuneum exhibited a dual function in communication. To the general pubilc, it conveyed the image of a benevolent ruler, whereas to officials and the royal family, it embodied the stern authority of the sovereign. Based on the discussions presented, the academic significance of this study can be summarized in the following five points. First, by analyzing the structure and function of Yuneum—a representative means by which state power in the Joseon Dynasty communicated with the people—this study attempts a systematic examination of public communication methods in the traditional era. Second, it offers an integrated explanation of how the strategic shifts in governance communication (from persuasion → regulation → incentive) corresponded with political regime changes (from the Hun’gu faction → Sarim scholars → dominant aristocratic families) across the early, middle, and late periods of Joseon. Third, the study empirically demonstrates the existence of a multi-layered communication system between the king, officials, and the people, providing important insights into political communication theory. Fourth, it introduces the concept of Yuneum’s “dual communication strategy”—disciplinary and commanding toward officials, while benevolent and gracious toward the people. Finally, the study offers a historical perspective on the degeneration of communication means by political power during the late Joseon period through the lens of Yuneum.

Keywords:

the annals of the Joseon Dynasty, Yuneum, policy communication, types of policies, types of policy instruments

키워드:

조선왕조실록, 윤음, 정책 소통, 정책 유형, 정책 수단

Acknowledgments

This work was supported by the Ministry of Education of the Republic of Korea and the National Research Foundation of Korea(이 논문 또는 저서는 2023년 대한민국 교육부와 한국연구재단의 공동연구지원사업의 지원을 받아 수행된 연구임)[NRF-2023S1A5A2A03085407].

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